Развитие ФОРЭМ. Оценка текущего состояния системы коммерческого учета. Проект создания центра сбора и обработки данных коммерческого учета электроэнергии.
|
Интервью заместителя генерального директора ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" Копсяева Анатолия Петровича информационному центру "Измерение.RU" (март 2003 г.).
И.RU. Анатолий Петрович, создание конкурентного рынка электроэнергии в России продолжается. Так, в феврале Госдума РФ приняла пакет законов по энергореформе, ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" вошло в состав НП "АТС". В связи с этим многих специалистов интересует, какие изменения происходят сегодня в организации коммерческого учета на ФОРЭМ?
А.П. Давайте по порядку. ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" является 100% дочерней структурой НП "АТС". В соответствии с решением правления РАО "ЕЭС России" (пункт 1.2 протокола № 791пр/1 от 27.01.2003); решением Комитета по вопросам реформирования при Совете Директоров РАО "ЕЭС России" (протокол № 27 от 29.01.2003), за ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" сохраняется выполнение всех закрепленных за ним в настоящее время функций по оперативному управлению регулируемым сектором ФОРЭМ. Таким образом, функции оператора регулируемого рынка по-прежнему будет осуществлять ЗАО "ЦДР ФОРЭМ", а функции оператора конкурентного рынка - НП "АТС". И поскольку НП "АТС" является "головным" оператором оптового рынка электроэнергии и будущего конкурентного
|
|
|
рынка, то он будет осуществлять и корпоративное управление ЗАО "ЦДР ФОРЭМ".
И.RU. Каким будет будущий рынок электроэнергии, и долго ли будет существовать ФОРЭМ?
А.П. Будущий оптовый рынок будет состоять из двух секторов – регулируемого и конкурентного. ФОРЭМ перерастет в регулируемый сектор будущего оптового рынка. В ближайшей перспективе за регулируемую часть будет отвечать ЗАО "ЦДР ФОРЭМ", оператором конкурентной части, а одновременно и "единым идеологом", будет НП "АТС". Пока РАО "ЕЭС России" не приняло решения об объединении этих двух операторов, т.к. их цели различны. Кроме того, такое разделение функций операторов регулируемого и конкурентного сектора позволит избежать перекрестного субсидирования одной части сектора рынка за счет другой.
Однако в перспективе по мере становления конкурентного рынка эти оба сектора должны объединиться. Еще в более отдаленной перспективе НП "АТС" может объединиться с Системным оператором в единую структуру или развиться в энергобиржу долгосрочных договоров. Все эти процессы будут происходить по мере "огосударствления" Системного оператора, Федеральной сетевой компании, развития конкурентного рынка, начала работы балансирующего рынка.
Сейчас проходят имитационные торги, в ближайшее время свою идеологию НП "АТС" предъявит для принятия ФЭК России, а также всем субъектам рынка. Значительное внимание со стороны НП "АТС" уделяется развитию направления прямых договоров между покупателями и продавцами. Однако неготовность инфраструктуры КУЭ на оптовом рынке электроэнергии будет сдерживать внедрение спотового и балансирующего секторов конкурентного рынка.
И.RU. Сколько предприятий работают на ФОРЭМ в настоящее время?
А.П. Сегодня на ФОРЭМ выведено около 80-ти предприятий, из них 30 работают на ФОРЭМ, остальные находятся либо на стадии заключения договоров или на стадии разработки систем учета.
И.RU. И на основании каких документов эти предприятия должны сегодня строить свои системы учета?
А.П. Сегодня много документов по вопросам организации коммерческого учета издает НП "АТС", но они еще не согласованы, не приняты и не утверждены. На наш взгляд, эти документы в обязательном порядке должны быть согласованы с Системным оператором, Федеральной сетевой компанией, РАО "ЕЭС России", с основными участниками оптового рынка, возможно, и с Госэнергонадзором, а также с ФЭК России. Однако в настоящее время единственным легитимным документом по организации коммерческого учета является "Положение об организации коммерческого учёта электроэнергии и мощности на оптовом рынке". Но этот документ относится к разряду отраслевых, т.е. он утвержден РАО "ЕЭС России", согласован с Госэнергонадзором и Министерством энергетики, но не согласован с Министерством юстиции. И сегодня многие субъекты, желающие выйти на ФОРЭМ, направляют жалобы в Министерство антимонопольной политики о том, что "Положение об организации коммерческого учёта электроэнергии и мощности на оптовом рынке" является не обязательным отраслевым документом, и что он требует корректировки. Однако других организующих документов, в которых были бы раскрыты вопросы технического обслуживания и вопросы организации и создания систем коммерческого учета, принятых хотя бы на отраслевом уровне, нет. А общий порядок при принятии нормативных актов таков, что если нормативный акт был принят, он действует как нормативный документ до тех пор, пока не будет отменен. Таким образом, в настоящее время ЗАО «ЦДР ФОРЭМ» осуществляет выдачу ТУ, согласование ТЗ и проектов, приёмку в промышленную эксплуатацию и контрольные функции в отношении принятых систем учёта, и это подтверждено решением Комитета по вопросам реформирования при Совете Директоров РАО «ЕЭС России» (протокол № 27 от 29.01.2003).
И.RU. Каковы сегодня основные направления развития организации коммерческого учета на оптовом рынке электроэнергии?
А.П. По мнению экспертов РАО "ЕЭС России", ОАО "ФСК ЕЭС", НП "АТС", ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" одну из главенствующих ролей в становлении конкурентного рынка будет играть инфраструктура коммерческого учета. Причем существующая система коммерческого учета не удовлетворяет требованиям конкурентного рынка, как с технической, так и с организационной точки зрения. Кроме того, она удовлетворяет далеко не всем требованиям существующего оптового, а также розничного рынка. И это во многом обусловлено тем, что обслуживание систем учета находится в руках самих участников рынка. Поэтому ключевым моментом реформирования отрасли и формирования конкурентного рынка электроэнергии должно стать принятие концепции организации коммерческого учета. Причем, следует подчеркнуть, что именно концепции организации, а не технической концепции. Ранее принятые концепции, во-первых, имеют декларативный характер, а во-вторых, отражали только технические аспекты коммерческого учета.
ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" выполнил анализ текущего состояния системы коммерческого учета электроэнергии, по результатам которого были сделаны неутешительные выводы о том, что из-за неудовлетворительного состояния системы коммерческого учета резко возрос показатель потерь электроэнергии.
И.RU. Чем же обусловлено неудовлетворительное состояние систем коммерческого учета?
А.П. Прежде всего – низкой степенью достоверности данных коммерческого учета (из-за ручной корректировки данных, несанкционированного доступа). Система не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к информационному обмену: протоколам опроса УСПД, дискретности (мы можем передавать информацию в формате АСКП 1 раз в сутки, причем в незащищенном файловом режиме передачи данных). Кроме того, система не удовлетворяет принципам и архитектуре построения БД центра сбора и обработки данных. Крайне низко выполняются требования оценки параметров качества электроэнергии, корректности учета при работе с обходными выключателями. Довольно частой является ситуация, когда счетчики не опломбированы, не говоря уже о перегрузке и незащищенности цепей учета, невыполнении регламента поверок, отсутствии пломб. Уровень соответствия стандартам и нормам также ниже необходимого. Таким образом, экспертная оценка текущего состояния коммерческого учета по десятибалльной шкале показывает среднюю оценку в 2 балла.
Два года назад мы уже проводили обследование систем учета у субъектов ФОРЭМ и встретились с массой недостатков и нарушений. И сейчас неоднократно при проверке объектов мы являемся свидетелями незащищенности измерительных цепей, открытого доступа к цепям на уровне трансформаторов напряжения. Иногда цепи опломбированы местными пломбами, а это все равно, что не опломбированы совсем.
Даже системы АСКУЭ предприятий, вышедших на ФОРЭМ, в том виде, в котором они сейчас функционируют, не удовлетворяют требованиям ни конкурентного, ни розничного рынка электроэнергии. И негативные последствия неготовности системы коммерческого учета к конкурентному рынку имеют очень большое значение.
В настоящее время порядка 40 субъектов оптового рынка имеют систему АСКУЭ, а остальные субъекты имеют или только счетчики электроэнергии, которые не объединены в систему, или имеют свои технологические системы, которые с 1 января 2003 г. не применяются для расчетов на оптовом рынке из-за отмены зонных тарифов.
И.RU. Что послужило причиной отмены зонных тарифов?
А.П. Одной из причин отмены зонных тарифов как раз и было несоответствие системы учета требованиям рынка. Второй причиной являлось влияние зонных тарифов на финансовый небаланс рынка из-за некорректности расчетов субъектов, работающих по двухставочным и зонным тарифам. Поэтому ФЭК России и приняла решение о приостановлении работы по зонным тарифам на ФОРЭМ.
И.RU. Вы говорите, что сейчас практически нет предприятий, которые были бы готовы правильно организовать учет электроэнергии?
А.П. Да это так. Одной из причин является несоответствие стандартов и нормативно-технических документов требованиям конкурентного рынка, поскольку они не были рассчитаны на конкурентный рынок, а были ориентированы на прежние социалистические отношения. И сейчас нормативная документация практически не изменилась, за исключением отдельных документов, которые были приняты дополнительно.
Кроме того, существующие системы учета не отвечают требованиям конкурентного рынка из-за того, что процессы организации коммерческого учета слабо развиты. Главное направление на сегодняшний день – развитие организационной части. Однако надо иметь в виду, что, начиная организацию процессов коммерческого учета с оптового рынка, мы автоматически спровоцируем развитие этих же процессов и на регулируемом рынке. То, что происходит на верхнем уровне, будет происходить и на нижнем.
И.RU. Каковы последствия нерешенности проблем в организации коммерческого учета электроэнергии?
А.П. Как я уже говорил, последствия существования проблем в организации коммерческого учета имеют огромное значение. ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" выполнил анализ потерь электроэнергии в сетях, по результатам которого были сделаны следующие выводы. В 45-ти АО-Энерго за последние 10 лет (с 1993 года) показатель потерь электроэнергии на транспорт в электросетях увеличился более чем на 40-50%. При этом в 23-х АО-Энерго показатель потерь относительно уровня 1992-1993 годов увеличился в 2 и более раз. В 5-ти АО-Энерго потери составляют 30% от товарной продукции. Показатель потерь электроэнергии на производственные нужды электростанций за 10 лет вырос почти вдвое. Причем рост потерь в основном осуществлялся за счет роста коммерческих потерь, т.е. или из-за хищений, или в результате неправильной организации учета электроэнергии.
С технической точки зрения сам показатель технологических потерь имеет довольно стабильный характер, и если не развивается сетевая инфраструктура, не увеличивается генерация, мало изменяется режим, то потери практически стабильны. То есть потери являются относительно стабильным показателем работы системы. Поэтому по качественной оценке рост потерь произошел только из-за роста коммерческих потерь. Показатель потерь должен был бы снизиться или остаться прежним, поскольку сетевая инфраструктура изменилась мало, количество работающих трансформаторов также почти не изменилось, вводов мощностей на эти 10 лет было не много, при этом токовая нагрузка сетей упала. И если 10 лет назад потери составляли около 8%, то сейчас – 12-15%. В среднем происходит рост потерь на 0,5% в год. Согласно ПУЭ, погрешность систем учета должна составлять 0,5%; т.е. каждый год мы имеем прирост потерь на величину допустимой погрешности.
И.RU. Какие еще проблемы существуют в организации коммерческого учета на ФОРЭМ?
А.П. Невозможность использования действующих систем коммерческого учета для конкурентного рынка, а стало быть, и зависимость ввода конкурентного рынка от инфраструктуры коммерческого учета.
Вопросы правил конкурентного рынка, концепции организации коммерческого учета тесно взаимосвязаны. Помимо принятия правил конкурентного рынка, готовности инфраструктуры учета для работы рынка, необходима хорошая организация. Необходимо менять стандарты, централизовать подходы к идеологии систем учета. И даже при этих условиях для того, чтобы подготовиться к конкурентному рынку необходимо 2 - 2,5 года при значительных инвестициях в области АСКУЭ.
Мы видим решения этих проблем в принятии концепции организации коммерческого учета. Причем их необходимо принимать параллельно с правилами конкурентного рынка.
И.RU. В чем состоит эта концепция?
А.П. Концепция должна отражать основные направления развития систем в организационной, технологической и нормативно-методологической сферах. Причем нужна не просто концепция коммерческого учета, а концепция организации коммерческого учета, поскольку, на наш взгляд, именно в организационной части коммерческого учета на сегодняшний день самые большие пробелы. Кроме того, необходим организационный координирующий орган, который взял бы на себя ответственность за организацию коммерческого учета и инфраструктуры коммерческого учета конкурентного рынка.
И.RU. В чем отличие концепции коммерческого учета электроэнергии от Положения об организации коммерческого учета электроэнергии и мощности на оптовом рынке?
А.П. Положение об организации коммерческого учета является временным нормативным документом, а концепция определяет идеологию развития систем учета - как организационную, так и техническую. Кроме того, в концепции должны быть приведены ориентировочные оценки необходимого объема инвестиций, прогнозы изменений идеологических подходов к коммерческому учету и его организации и т.д.
И.RU. Концепция уже существует?
А.П. Концепция находится на этапе разработки в завершающей стадии и должна быть вынесена на рассмотрение Правления РАО "ЕЭС России" в конце марта 2003 г. В разработке этой концепции принимало участие и ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" и внесло свои замечания и предложения. К сожалению, данная концепция практически не рассматривает организационные аспекты, а они, на сегодняшний день, являются главными.
Вообще, вопросы организации коммерческого учета на ФОРЭМ в последнее время обсуждались довольно активно. Прошло несколько совещаний в РАО "ЕЭС России". ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" разработал проект создания органа, который будет являться главным организующим звеном коммерческого учета будущего конкурентного и действующего оптового рынка, назвав его Центром сбора и обработки данных коммерческого учета электроэнергии (ЦСОД КУЭ).
Мы организовали деловую игру с целью формирования идеологии Центра сбора и обработки данных, в которой принимали участие производители систем учета – компания «Эльстер Метроника», НПФ "Прорыв", Московский завод электроизмерительных приборов, а также субъекты оптового рынка – Пятигорские электрические сети, некоторые АО-Энерго (Самараэнерго и др.), СО-ЦДУ ЕЭС (ОДУ Центра), РАО "ЕЭС России", НП "АТС". Все участники деловой игры пришли к выводу, что создание координирующего органа, который взял бы на себя ответственность и выступал бы единой информационной площадкой коммерческого учета, является первоочередной задачей.
И.RU. Какие функции, на Ваш взгляд, должен выполнять такой орган?
А.П. Главной функцией этого органа должно стать гарантированное обеспечение всех участников рынка полными, достоверными и легитимными данными о количестве и качестве электроэнергии и мощности, которые необходимы для функционирования оптового рынка.
7 февраля 2003 г. было проведено совместное совещание по вопросам создания Центра сбора и обработки данных, на котором присутствовали представители ФЭК России, РАО "ЕЭС России", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС", НП "АТС", ЗАО "ЦДР ФОРЭМ". Были определены цели и задачи этого органа.
Также было предложено условно разделить услуги учета на монопольные и конкурентные. Причина такого разделения - в существовании особых характеристик самих измерений:
1. Возможности замера одной договорной величины с двух сторон – со стороны продавца, передающего электроэнергию в сеть, и со стороны самой передающей сети.
2. Принадлежности системы измерений только к тому собственнику, где она установлена. Это означает, что средства измерений субъекта не могут быть отчуждены, поскольку они задействованы не только для целей коммерческого учета, но и для выполнения задач оперативно-информационного комплекса, телеизмерений, релейной защиты и автоматики и др.
3. Условие одновременности всех измерений на едином рынке.
4. Дистанционного характера измерений.
5. Несовпадения замеров одной и той же величины со стороны покупателя и со стороны продавца электроэнергии.
6. Монопольного характера бизнес-процессов учета, необходимых для инфраструктуры коммерческого учета.
И.RU. Что было решено в ходе обсуждения?
А.П. Участники совещания признали необходимость и целесообразность создания Центра сбора и обработки данных, а также необходимость создания рабочей группы для разработки бизнес-плана и учредительных документов. Кроме того, было отмечено, что вопрос создания Центра является критическим с точки зрения подготовки к запуску конкурентных торгов в секторе 5-15%.
И.RU. Какова позиция ЗАО "ЦДР ФОРЭМ"?
А.П.
1. Позиция ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" состоит в том, что Центр сбора и обработки данных коммерческого учета должен охватывать весь информационно-измерительный тракт от объекта до центра сбора и обработки информации верхнего уровня. При этом на нижнем уровне достоверизация и техобслуживание СКУЭ должны обеспечиваться территориальными филиалами ЦСОД КУЭ. Центр сбора должен нести ответственность за достоверность систем измерений и должен гарантировать качество всего информационно-измерительного тракта. Это основное отличие идеологии ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" относительно создания Центра от идеологии НП "АТС". НП "АТС" считает, что центр сбора и обработки данных необходимо организовать только на верхнем уровне. На нижнем (территориальном) уровне должны функционировать коммерческие организации типа ОКУ, являющиеся поставщиками коммерческой информации. При этом достоверность информации должна обеспечиваться через договорные отношения с этими ОКУ. Такая идеология также может иметь место, но, на наш взгляд, она проигрывает монопольной идеологии из-за того, что, во-первых бизнес-процесс измерений не является конкурентным – он монополен; а во-вторых, одно и то же измерение не могут осуществлять несколько конкурирующих ОКУ;
2. Вариант НП "АТС" не решает проблему ответственности за достоверность данных коммерческого учета.
3. Вариант НП "АТС" не сможет обеспечить прозрачности коммерческого учета электроэнергии, необходимой для установления доверительных отношений между всеми участниками оптового рынка.
4. Фактическая эффективность варианта НП "АТС" сомнительна, так как к затратам головного центра следует прибавить затраты множества территориальных ОКУ – поставщиков коммерческой информации;
5. Бизнес-процессы ОКУ и головного центра еще не проработаны и не определены;
6. Выполнение единой монопольной функции измерений предполагается дифференцировать по множеству ОКУ – а это предпосылки дополнительного всплеска анархии и без того не организованных процессов коммерческого учета электроэнергии.
На совещании также была отмечена необходимость дополнительной проработки проекта создания Центра сбора и обработки данных по ряду вопросов: составу учредителей, территориальной структуре центра, степени монополизации услуг, предоставляемых Центром и др.
Существование этих вопросов также определяется особенностями коммерческих измерений, например, их монопольным характером. ЛЭП могут иметь протяженность от 500 до 1000 км, проходить по нескольким регионам. Таким образом, остается открытым вопрос о разграничении полномочий и определении границ ответственности операторов коммерческого учета разных регионов.
Вопрос определения состава учредителей Центра также остается открытым. .ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" поддерживает концепцию равного долевого участия основных участников конкурентного рынка, влияющих на его функционирование: РАО «ЕЭС России», ОАО «ФСК ЕЭС», НП «АТС», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС». При этом ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" не должно быть учредителем, т.к. оно является дочерней структурой НП "АТС". Однако вопрос учредительства требует дополнительных обсуждений.
И.RU. Не могли бы Вы подробнее остановиться на функциях и задачах Центра сбора?
А.П. Как я уже говорил, услуги учета могут быть условно разделены на монопольные и конкурентные. К основным монопольным услугам Центра сбора и обработки данных относятся:
1. Предоставление участникам оптового рынка легитимной информации об измеренных параметрах коммерческого учета электроэнергии.
2. Легитимизация измерений коммерческого учета электроэнергии участников оптового рынка.
3. Гарантия качества информационно-измерительного тракта и средств коммерческого учета.
4. Определение коммерческих потерь участников рынка.
5. Определение договорных величин коммерческого учета для участников оптового рынка.
6. Организация создания АСКУЭ участников рынка.
Основными бизнес-процессами Центра сбора и обработки данных, отображающими монопольные услуги, являются:
1. Сбор и обработка данных коммерческого учета электроэнергии.
2. Выявление и профилактика недостоверностей в данных коммерческого учета.
3. Информационно-техническое обслуживание средств коммерческого учета.
4. Определение договорных величин коммерческого учета.
5. Информационное обслуживание пользователей информации коммерческого учета.
6. Организация создания АСКУЭ.
К конкурентным услугам относится профилактика коммерческих потерь, аналитическая обработка данных, оценка качества электроэнергии, метрологический и методологический консалтинг.
Необходимо также отметить, что проект создания Центра сбора и обработки данных предусматривает выполнение Центром не только функций сбора и обработки данных, но и информационно-технического обслуживания. Это обусловлено тем, что для выполнения функций предоставления договорных параметров коммерческого учета как раз и необходимо выполнение функций информационно- технического обслуживания - поверок, пломбирования, контроля метрологии, тестирования программного обеспечения и оборудования, ревизий и т.д. Кроме того, Центр должен являться монопольным органом, начиная от объекта учета и заканчивая представлением информации на федеральном уровне. Однако вопросы эксплуатации будут находиться в ведении субъекта (собственника), а при его вмешательстве в информационный тракт он должен будет согласовывать свою работу с Центром сбора и обработки данных.
И.RU. Как будет организовано финансовое обеспечение Центра сбора и обработки данных?
А.П. Поскольку услуги Центра сбора делятся на монопольные и конкурентные, то и финансирование Центра должно осуществляться в соответствии с этим разделением.
Определены следующие источники финансирования:
1. Плата за монопольные услуги от получателя услуг по нормативу, утвержденному ФЭК России (множество нормативов для каждого типа услуг).
2. Плата за конкурентные услуги (по договору).
3. Возмещение затрат центра покупателями и поставщиками оптового рынка по тарифу, утвержденному ФЭК России на единицу (например, за объем поставки-покупки электроэнергии, за точку учета и т.п.).
4. Инвестиции учредителей для разработки первоочередных проектов и запуска Центра. Вполне вероятно, что, так как РАО "ЕЭС России", ОАО "ФСК ЕЭС", НП "АТС" являются учредителями Центра, то они будут заинтересованы в его развитии.
По мнению ЗАО "ЦДР ФОРЭМ", первоначально развертывание организации коммерческого учета должно начаться с организации монопольного органа с соответствующим определением тарифа на монопольные виды услуг.
И.RU. Когда, ориентировочно, Центр начнет свою работу?
А.П. Мы видим три этапа в выполнении работ по организации Центра сбора и обработки данных:
1. Подготовка к учреждению и учреждение Центра (1 января – 31 августа 2003 г.).
2. Разворачивание бизнес-процессов информационно-технического обслуживания средств коммерческого учета и разработка всей нормативной документации (31 августа 2003 г. – 31 марта 2005 г.).
3. Организация сбора и обработки данных СКУЭ (31 марта 2005 г. – 30 апреля 2006 г.).
И.RU. Почти год прошел с момента организации НП "АСКУЭ"? В каком направлении идет работа партнерства, какие результаты достигнуты?
А.П. За год сделано много. Мы принимали участие практически во всех совещаниях. Я выступал как от НП "АСКУЭ", так и от ЗАО "ЦДР ФОРЭМ" и представлял интересы производителей с точки зрения их возможных рисков, связанных с изменениями, которые происходят на оптовом рынке. Это очень важный момент, особенно для отечественных производителей, т.к. у них могут быть большие риски при меньшей финансовой гарантии и поддержке.
За время работы партнерства был создан сайт, поддержка которого осуществляется очень активно. Положительным моментом в работе НП "АСКУЭ" является возможность для производителей принять участие в обсуждении различных проблем, как на съездах партнерства, так и на форуме сайта. И в ближайшее время с принятием концепции и идеологии Центра сбора и обработки данных коммерческого учета мы еще больше активизируем работу НП "АСКУЭ".
И.RU. Большое спасибо, Анатолий Петрович, за то, что Вы нашли время и ответили на наши вопросы, которые, несомненно, будут интересны всем специалистам, работающим сегодня над созданием систем учета для оптового и розничного рынков электроэнергии.
Интервью брал главный редактор информационного центра "Измерение.RU" (www.izmerenie.ru) Дмитрий Дубинский.
14.03.2003
| 
