Ветер перемен
Отношения в сфере коммерческого учета в переходный период
Генгринович Е.Л., технический директор Энергоаудитконтроль
 Большинство докладов и публикаций посвященных теме АСКУЭ тем или иным образом затрагивают проблемы связанные с необходимостью выполнять требования НП "АТС". Причем большинство высказываний содержит критические нотки, фиксирующие те или иные недостатки в этих требованиях. В результате складывается обманчивое впечатление какой-то злонамеренности самого принципа формирования этих требований, основная цель которого в создании препятствий предприятиям для выхода на оптовый рынок электроэнергии.
Прошлое
Давайте попытаемся непредвзято взглянуть на сложившуюся ситуацию вокруг организации коммерческого учета. До 2001 года большинство АСКУЭ сдавалось на основе проектной документации "от счетчика" и выше. Реально создавалась не измерительная, а автоматизированная система сбора измеренных данных. Предполагалось, что измерения уже организованы и ведутся корректно, осталось только их собрать.
Когда же начали проводить анализ существующего состояния эксплуатируемых средств измерений и существующей на сегодняшний день нормативной базы в РФ, выяснилось, что по большому счету, ни один измерительный комплекс в стране этой базе в полном объеме не соответствовал. Повсеместно отсутствовали методики выполнения измерений, нарушались сроки поверки оборудования используемого в составе измерительных комплексов.
Возникает вопрос, как несмотря на это, все были довольны и ни у кого не возникало проблем? Ответ лежит уже не в технической плоскости. Стоимость электроэнергии была достаточно низкой, на рынке присутствовала единая мощная монополия РАО "ЕЭС России", рассчитывающиеся стороны имели смежные энергообъекты, на которые персонал каждой из сторон мог попасть в любое время и провести проверку средств измерений. При этом издержки от отсутствия нормального учета были настолько низки, что экономически не оправдано было заниматься приведением в порядок средств измерений.
Настоящее
С началом реформирования электроэнергетики в России, сразу встал вопрос, каким образом предполагаемая модель рынка (двухуровневая структура на ОРЭ (Субъект-биржевая площадка) будет обеспечена, данными по учету электроэнергии, которые формируются за сотни и тысячи километров от места проведения расчетов? Помимо этого, на рынке исчезли отношения Монополист-Потребитель, а появились Субъект - Оператор торговой системы. Эти факторы, наравне с существенным, за последние годы, ростом розничных цен на электроэнергию повлекли за собой необходимость добиваться приведения средств измерений в соответствие с действующей нормативной базой, обеспечивая тем самым легитимность расчетов на оптовом рынке электроэнергии.
Несомненно, одной из проблем формирования требований со стороны НП "АТС" являлось односторонность подхода, невозможность учесть все нюансы, возникающие на практике. Именно этим был обусловлен период в 2002-2003 годах, когда была ситуация некоего правового вакуума в части коммерческого учета на оптовом рынке. Действующие в этот период документы были приняты в силу необходимости запуска торгов на оптовом рынке электроэнергии. Требования, предъявляемые в них, были "трактуемыми", в результате чего сдача любой системы превращалась в предмет усмотрения экспертов.
В феврале 2004 года Наблюдательным Советом НП "АТС" было утверждено Приложение 11.1 к договору о присоединении к ОРЭ, в котором была сделана попытка формализовать требования, разделив их при этом по видам субъектов ОРЭ. К сожалению, при его подготовке не удалось избежать, по вышеупомянутым причинам, большого количества ошибок и неточностей, но сам факт появления этого документа свидетельствовал, что начата работа в нужном направлении.
С начала апреля для качественного улучшения процедуры подготовки документов, в НП "АТС" на постоянной основе начала работать "Группа по коммерческому учету". Основной принцип работы группы - достижение компромисса всех ее участников. То есть решение о выносе документа на Наблюдательный Совет не принимается, пока за него не проголосуют все ее участники. С апреля по июнь группа работала в ежедневном режиме, что обеспечило принятие Наблюдательным Советом НП "АТС" 6 новых документов, ряд изменений и приложений к уже действующим документам.
Удалось сформировать комплект документов, определяющий терминологию, технические требования, расчет коэффициентов класса качества, процедуру установления соответствия, порядок оформления опросных листов, требования к проведению испытаний, требования к проведению проверок эксплуатируемых систем. Зафиксирован приоритет Госстандарта, что выражено в безусловном приеме в НП "АТС" любых документов, подписанных представителями Госстандарта. И самое главное, с моей точки зрения, достижение - это процедура внесения изменений в действующие регламенты. Каждый член группы имеет право внести на рассмотрение поправки, которые затем обсуждаются и в случае достижения единой позиции выносятся группой на Наблюдательный Совет.
Также в НП "АТС" начала действовать независимая конфликтная комиссия, рассматривающая вопросы необоснованного недопуска к торгам на ОРЭ. Сформированы механизмы, которые позволяют поднять объективность принятия решений по соответствию измерительных систем требованиям ОРЭ. Сегодня любой специалист у которого есть претензии к принятым регламентам по коммерческому учету (идеальных документов не бывает) может через одного из членов Группы вынести аргументированные поправки для их обсуждения.
Будущее
В июле была проведена попытка проведения расширенного заседания Группы с разработчиками систем коммерческого учета. Заседание было посвящено теме выбора протокола для организации канала технического контроля. К сожалению, несмотря на большое количество участников этого заседания, активность специалистов была очень невысокая. В общей сложности было получено два или три предложения, основная суть которых сводилась к тому, что выбирайте сами, а мы подстроимся.
Поэтому сам факт наличия недостатков в действующих регламентах формируется из двух составляющих. Во-первых, это предмет компромисса субъектов рынка часто имеющих прямо противоположные интересы. Во-вторых, это отсутствие обратной связи со специалистами на местах, предпочитающими критиковать существующие правила, ничего не предлагая взамен.
Одним из главных нововведений в коммерческом учете на ОРЭ за этот период явилось разделение экономической процедуры приемки автоматизированной системы в эксплуатацию и технической процедуры проведения испытаний на соответствие ее требованиям ОРЭ. В связи с чем появился новый документ - Акт соответствия и присвоения класса качества системы АИИС.
Смотрите также:
|
